光伏产业的2012 如末日般绝望

你是爱我的

　　光伏，是太阳能光伏发电系统的简称，是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统。目前，我国光伏产业深陷危机，考验相关部门调控能力的时候到了。

　　2012中国光伏内忧外患 政府屡施援手
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5 _) O2 Y* X; @+ I+ g- f5 N  Q1 ]6 e　　2011年在欧债危机、美国“双反”(反倾销、反补贴)调查、国内经济经济放缓又产能过剩的多重打击下，整个光伏产业就已步入寒冬。而到了2012年，情况非但没有好转，反而愈加恶化。但无论是中央还是地方，都对光伏产业始终保持了重视，不断出台调控和救助措施，光伏的一举一动，始终都闪烁着政府的影子。
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+ B. p0 N* ^. {7 ^　　欧美挑起光伏贸易战 中国被动应战
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　　2012年，美国、欧洲、印度等国纷纷挥动对华光伏产品的“双反”大棒，以2011年数据看，我国光伏产品出口占我国规模的比重预计为80%左右，特别是占据我国50%市场贡献的欧洲市场萎缩，意味着国内光伏产业面临灭顶之灾。面对欧美印的贸易保护主义，中国也不甘示弱，也宣布了对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查，还将欧盟光伏补贴歧视性措施提交给WTO。
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　　2012：光伏拯救之年


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　　与此同时，中国政府对光伏行业也频频实施救助计划。早在4月份就出台《分布式发电管理办法》、《并网管理办法》草案，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电;6月国务院常务会议又宣布，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭;7月国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》;9月国开行上报发改委《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》。

) |3 B$ e- a& V1 R　　10月国家又密集出台多项措施，15日电监会宣布，保障光伏发电安全并网发电和可再生能源发电保障性全额，扩大用户直购电试点范围;25日商务部等联合36家银行召开会议并达成共识，“让活得好的企业活得更好，让该死的企业通过这次调整让它死掉”;26日国家电网出台《大力支持光伏发电并网工作意见》，同一天河北银监局表示，避免信贷盲目退出光伏产业，导致加大资金链断裂的风险。
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　　然而这些救助措施未能驱散笼罩在光伏行业上空的寒意，美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。

& n/ c$ J: ~3 R7 k8 \5 ^1 H' g+ T　　为此，12月11日，第二批金太阳工程目录公布，达到2.835GW(十亿瓦特发电装机容量)，超过预期;财政部续拨70亿元资金;19日财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助近86亿元;到了12月19日，国务院出台关于光伏的五点意见，提出“加快产业结构调整和技术进步;规范产业发展秩序;积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策;充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”。业界普遍认为此举或许意味着国内光伏产业将迎来春天。
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( y9 Z4 r0 M1 ]# V7 P' u9 a4 s3 y　　作为新能源，大量的资金技术投入令前期成本优势较低，与常规能源发电相比，光伏发电的经济性仍然较差，中国银行研报指出，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。不仅仅是中国，光伏行业在其他各国也是靠政府政策及税收支持下发展起来的。

- H- m# Y7 n" C8 p+ v1 F　　政府别错位 市场要归位 光伏能否迎来春天?
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　　对于中国光伏产业而言，现在需要做的不是采取继续补贴、施加行政命令、继续扩大资本投资等猛药，而是将现有的政策落实并细化，特别是在明确“市场倒逼”之后，让市场归位，真正让行业加速启动淘汰整合。

, @) k% w" Y' c- D& W' l& M　　政策方向明确 细节落实存疑

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　　光大证券认为，管理层已经充分认识到，光伏产业的健康发展的重要障碍是高企的产能过胜率，管理层对国内光伏已经从过去的以需求的政策基调切换到协调、指引和帮助产业加速优胜劣汰，调节产能过剩的政策方向上来。并预计，地方政府大范围光伏落后产能的担忧已经可以逐步消除。

　　宏源证券则认为，会议的决策是框架性政策，还需要出台细则来落实。而国内终端市场的启动速度和规模，将取决于细则落实的情况。其实，光伏产业并不是没有市场，如一家上海颚式破碎机厂，今年就购买了不少光伏产品，只是由于成本问题，才让光伏产业举步维艰。

　　诚然，政策导向虽已明确，关键还看落实，需要真金白银的及时兑现。目前，各类支持光伏产业的政策出台了不少。事实上，从2009年至今，相关部门已先后启动实施“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，以扩大国内市场需求。同时，工信部正牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划。这些政策对于产能过剩、严重依赖外需和经营困难等主要问题形成很强的针对性，但到了地方上落实情况并不容乐观。如何避免地方政府有形之手对行业的干预成为中央政府最大的难题。
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　　政府的两难境地
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　　光伏确实到了一个尴尬的节点上，如果政府彻底撤出交由市场自己决定，在银行普遍采取限贷惜贷的态度面前，面临严重资金链问题的光伏产业恐怕就此会一蹶不振;而很多地方政府由于在光伏产业上倾注了过多的财力物力人力，也根本无法承受这样的损失。如果政府介入过多，再次对市场进行干预，又会引发新一轮的产能过剩危机，此前的一切努力就将付之东流。因此政府在此时到底该如何调控显得尤为紧迫。
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& b. U  C2 [+ K$ I* T6 Z　　国泰君安就表达了此次国务院出台五点意见之后的谨慎：一是国内需求的快速启动仍然无法充分化解行业的供求矛盾和贸易风险;二是扶持机制确定后，落实速度和执行效果仍然需要持续观察。
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　　总之，对于光伏产业来说，让国家来决定行业的优胜劣汰是一个错误的方法，必须遭到淘汰。